应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。

永顺县加强应急能力建设纪实

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。增强基层应急管理能力，是推进基层治理现代化的重要内容，对于夯实国家长治久安的基层基础具有重要意义。

　　2020年以来，永顺县坚持以问题为导向，因地制宜，认真谋划，科学施策，全方位提升乡镇应急能力建设水平和应急救援能力，不断提升基层社会治理效能，增强人民群众安全感。

　　联动三个层级，激活应急网络

　　近年来，该县强化顶层设计，建立务实管用、高效有序的县、乡、村三级应急能力建设指挥调度体系，织就一张任务明确、责任到位、考核严格的乡镇应急“网络”。

　　制定科学“战略图”。该县多次召开会议，研究部署乡镇应急能力建设工作，出台《永顺县加强乡镇应急能力建设工作方案》，组建专班，明确工作目标任务和责任；成立乡镇党委书记担任第一主任、乡镇长担任主任的乡镇应急委，各乡镇应急办配备4至5名专职人员；设立村级党组织书记负总责的村应急管理服务站，逐步形成县统筹调度、乡履责落实、村积极参与的应急能力建设格局。

　　打造县乡“一盘棋”。按照省应急管理厅“2020年完成乡镇30%、2021年完成乡镇70%、2022年完成乡镇100%”的总体部署要求，该县以县域为基础、乡镇为单位，分段实施，通过组织召开座谈会、会商会、实地调研等方式掌握乡镇实际，采取走出去参加培训、现场观摩等方式学习先进经验，拟定乡村应急能力参考资料，全县统一规格、乡镇统一模式、村级因地制宜全力推进应急能力建设工作。

　　抓稳考核“指挥棒”。该县将乡镇应急能力建设纳入年度安全生产工作考核、安全生产示范乡镇创建、领导干部年度考核的重要内容，考核结果与年终绩效奖金、评先评优挂钩；实行不定期指导、一年一验收，县两办督查室、县安委办不定期督查，对建设不力的倒查责任、严肃追究。

　　抓好三个重点，提升应急能力

　　该县坚持突出应急队伍政治标准，抓整合、树导向，抓培训、重培养，抓演练、强素质，进一步激活队伍活力。

　　该县整合乡镇机关干部、村辅警、卫生院医务人员等力量，组建乡镇综合应急救援队伍；以村组干部、在家党员、公益性岗位人员为骨干，组建群众身边的应急救援队伍。目前，该县有县级救援队伍7支238人，社会救援队伍1支25人，乡镇应急管理或安全生产执法机构23支139人，乡镇综合性应急救援队伍23支1030人，村级应急救援队伍303支3700余人。将培训演练列入乡镇应急管理工作规划，组织开展乡镇综合性应急、应急预案培训、避险应急转移等演练活动，提高实战能力。

将应急管理能力提升培训班纳入到县委主体班，对乡镇应急管理分管领导和从事应急管理、安全生产的干部，开展为期5天的专题培训。利用群众赶圩场、干部结对走访等契机，结合“我为群众办实事”“一起赶场学党史”、安全生产“五进”“安全生产宣传月”等活动，采取有奖答题、知识答辩、农村大舞台等群众喜闻乐见的形式，开展应急能力、安全知识宣传活动，有效提高了群众自我保护意识。

　　健全三个机制，强化应急支撑

　　该县坚持制度先行，建立健全监测预警、风险防控、资金物质保障等多项机制，为乡镇应急能力建设提供支撑、保驾护航。

　　健全预案预警机制。

争取40万元专项资金，推动23个乡镇统一完善基层预案体系，总体应急预案编制横向到边、纵向到底；各乡镇结合本地实际编制“一村一案”“一库一案”等专项预案；落实200万元资金，开展该县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，成立县级专家库，组建7个工作专班，提高有效防范救援灾害风险能力。

　　健全风险管控机制。印发《关于加快推进灾后恢复重建救助工作的通知》，持续推进风险隐患排查治理行动，采取县直职能单位主导、乡镇积极配合的方式，突出重点领域、重点区域，反复抓、抓反复，确保隐患及时清零。

面对2020年以来的20多轮强降雨、14万受灾人口的情况，该县没有出现一起因灾人员伤亡事故，没有出现一处溃堤溃坝，没有一人因灾致贫返贫。

　　健全物资保障机制。该县出台应急物资管理制度等文件，累计争取资金3000余万元，用于乡镇应急物资购置、救助受灾群众等，同时，采用实物储备、市场储备、协议储备等方式，拓展物资储备渠道。

今年3月，该县印发了《关于配发森林防灭火应急救援能力建设物资的通知》，为23个乡镇按照乡镇所辖村数量，统一配发防汛抗旱、森林防灭火等应急物资。目前，23个乡镇均有1个以上物资储备库，配有1台发电机和卫星电话、1台以上消防车，其中，13个乡镇配备了无人机。

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